孙宪忠:推进农村土地“三权分置”需要解决的法律认识问题

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   摘要:“三权分置”的模式值得肯定和推广。有就让 ,在推广这名模式时非要考虑到农民集体土地所有权和农民家庭土地承包经营权的位于,新设置的土地经营权非要建立在这四种 权利之下。太久,不论是在立法上还是在实践操作上,算是必要清晰认识这四种 法律权利的法律属性和功能。

   关键词:“三权分置”;土地经营权;法律认识

   一、现象图片的提出

   中国共产党十八届三中、四中全会都提出要在我国农业经营体制中建立“三权分置”的模式。所谓“三权分置”,有就让我位于农村现有法律体制原因承认的农民集体土地所有权、农民家庭土地承包经营权的基础上,新设“土地经营权”。建立这名模式的目的,是利用新设“土地经营权”引入第三人建立农场来经营农业,以规模化农业正确处理“二轮承包”以来农村耕地分布条块小型化造成农业低效,有就让我能引入科学种田等方面的现实现象图片。农业土地条块小型化的家庭耕作觉得是没人发展前途的,试验区的经验证明“三权分置”觉得很好地正确处理了这名现象图片,觉得取得了很好的经济效益和社会效益。

   “三权分置”的模式值得肯定和推广。有就让 ,在推广这名模式时非要考虑到农民集体的土地所有权和农民家庭的土地承包经营权的位于,新设置的土地经营权非要建立在这四种 权利之下。太久,不论是在立法上还是在实践操作上,算是必要清晰认识这四种 法律权利的法律属性和功能。让让让人们儿非要都看,中央对于“三权分置”的提法是 “坚持集体所有权、稳定农民家庭承包权、搞活经营权”,这说明中央对于四种 权利的要求是不一致的。有就让 准确认识这四种 权利的内涵对于贯彻中央的要求也是至关重要的。

   笔者近年来就这名方面的现象图片另一有一个在十余个省份进行调研,就让又作为全国人大常委会农业和农村委员会邀请的立法专家参与“农村土地承包法”的修改工作,因工作关系也接触到太久涉及农业与农村法律与政策的制定者和实施者,发现我国社会对于“三权分置”中的法理认识太久完整准确,而这许多妨碍了“三权分置”的推行。有就让 本文针对前述所说的四种 权利谈谈当时人的看法。

   二、如可认识农民土地集体所有权的现实

   在“三权分置”体制中,农民集体土地所有权具有核心地位,中央的要求是“坚持”这名权利的基础地位,有就让 让让让人们儿非要对支持这名权利的法律制度和指导思想有清晰的了解。

   新中国建立农民集体所有权,是为了其所有成员的生存和发展既都都可不可不可不可以得到保障也都都可不可不可不可以比较平等地获得保障,而这名保障的来源是农业和集体这名个 因素的结合。这名指导思想是理解这名权利的核心。我国《宪法》、《物权法》都规定了集体所有权,并将其规定如可会主义的基本权利制度之一。数十年过去,让让让人们儿应该都看当时的指导思想和现实经济体制之间、法律规定的“农民集体”和现实之间原因产生了很大的差距。在这许多上,如可认识“农民集体”原因成为关键。

   上述法律条文所说的集体,还是立法者限于上个世纪六十年代到八十年代之间的“农民集体”。那时的土地所有权最显著的特点是,集体中的成员所享有的地权,没人在法律上明确下来。算是只是另一有一个,是原因那个就让农民集体是经济实体,是独立核算的经济组织,农民在其中同時 劳动同時 分配,集体作为所有权人,对于土地的经营负担完整的责任;原因城乡二元化体制的限制,农民家庭原因当时人也非要参加集体的生产劳动才都都可不可不可不可以获得分配,有就让 让让让人们作为集体的成员以及让让让人们对于土地的权利算是会引发争议。这也有就让我说,那时集体与成员之间就地权而生的法律关系,觉得算是由法律确切规定的,有就让 也是明确肯定的。

   有就让 今天,除少偏离 农村还保留集体经营的地区之外,多数地区的农村作为独立核算单位的“农民集体”普遍不位于了,农民家庭和当时人的劳动与分配太久要通过集体,让让让人们之间唯一的重要联系有就让我对于土地的权利。原因对于土地权利的联系,另一有一个集体中的成员的身份要太久选者、如可选者、选者有几个的现象图片逐渐位于争议。比如,现在太久法律户籍意义的农民被抛弃土地在城市就业多年,还保留着让让让人们的地权。未来城市化背景下,太久的农民进城,尤其是让让让人们在城市长大、工作的子女,在保留其农民的身份,并进而保留其对于集体土地的权利的情况表下,让让让人们儿就不得不重新思考法律规定的农民集体的法律行态现象图片。即使是没人进城、仍然生活在农村的农民,让让让人们对于集体以及地权的认识也与法律的规定不符。此中一有一个 最明显的例子是,各个城市郊区的农民集体算是遇到出嫁女儿不就让被抛弃本集体,甚至要把当时人的丈夫落户在本集体的现象图片。另外还有太久农民集体中成员权的法律现象图片,主有就让我成员身份如可选者带来的法律现象图片。

   算是非要在法律上确认农民家庭和当时人的集体成员资格,如可在法律上确认?这名现象图片目前我国立法并无明确规定。上个世纪五十年代农民以土地加入商务协作社的初期,觉得形成了“农民集体”,有就让 那个就让的“农民集体”含高了农户的土地所有权原因土地股权,农民的成员资格是有财产权利保障的。而1982年《宪法》以及现在我国法律中的“农民集体”,却来源于1962年的“人民公社六十条”,它是以自然村落组建为基础、以村落自然居民为“社员”自然构成的组织体,其中的农户家庭原因当时人太久享有类事于土地股权另一有一个的财产权利,太久农民在集体中的成员资格也是虚的,截至目前我国也没人任何法律建立一套如可选者集体的成员、如可保障成员行使权利的制度。太久成员权到目前为止还是没人法律确认的。太久立法和现实情况表不符合的现象图片是严重的。

   有就让 在笔者的调查中发现,现实生活中的农民对于当时人在集体中成员权却早已科学发明了一系列做法,哪几种做法使得这名成员权变得没人明确和牢固。其中最常见的做法,有就让我将成员权做成“股权”,有就让 按照“增人不增地、减人不减地”的原则,落实到家庭。另一有一个,不论农民工作到何处,其作为股权的成员权太久改变。许多地方觉得没人将农民权利做成股权,有就让 也通过土地台账登记等土法子,基本上予以“固化”。据调查,全国各地不论是进城经商就业的“农民”还是在原地居住的农民,让让让人们在集体中的成员资格都原因“固化”原因相对固化。在成员权固化原因相对固化就让,家庭成员人数的变化,有就让我会改变家庭在集体之中的成员比例。原因是集体成员的,其资格太久原因没人了这里居住而丧失;别的农民有就让我会原因在这里居住就成为本集体的成员。另一有一个,原因出嫁的女儿即使带着女婿取得本集体成员的身份,其家庭作为集体成员权股权有就让我会变化。原因农民的成员资格逐渐向股份权的方向发展,“农民集体”再有就让我能保持另一有一个那种以自然村落来划分的情况表,有就让我朝着农业法人化组织的行态发展。

   这名集体行态和成员权的发展,和我国目前许多政策文件的表达有相当的出入。从法治社会的角度看,哪几种变化是有益的,进步的。我国的政策和法律非要尽快反映农村集体以及成员权发展变化的实际,非要总出 政策和立法长期与现实不符合的情况表。另外让让让人们儿也要认识到,哪几种变化对农村土地“三权分置”影响很大。原因目前土地经营人进入农村,主有就让我和农民集体订立合同。太久推行“三权分置”非要首先考虑集体之中的农民成员算是同意的现象图片。

   三、如可认识土地承包经营权的法理和现实

   在推行“三权分置”的经营模式时,农民的土地承包经营权毫无争议是其基础。随着中央提出的“长久不变”精神的落实,土地承包经营权体现的执政党人民权利观念不断强化的趋势会逐渐被我国社会所理解,该权利太久是成为我国未来农村法律制度建设的关键因素。有就让 ,随着近年来脱离农业的农村人口急剧增加,另一有一个以农业为主的农民家庭却总出 土地位于问题用的现象图片。有就让 ,人们提出了适当减弱农民土地承包经营权的刚性、恢复农民集体的承包地调整权、将不再以农业为主业的农民土地交给种地农民的观点。有就让 ,调整土地的出发点太久正确。原因,一是当代农业太久能以其产出足够地保障农业就业者;二是不调整地权,同样都都可不可不可不可以土法子许多合法的土法子(比如土地租赁,原因比如本文讨论的新设“土地经营权”)来满足农业就业者耕作的非要。调整土地不但要产生很大的经济负担,有就让 会产生政治上的不稳定。

   笔者在从事“三权分置”现象图片的研究过程中,发现对于 “长久不变”精神下的承包经营权理解位于问题的,主要还有如下观点:一是集体的权利应该永远高于农民家庭原因当时人的权利,应该在法律上明确土地承包经营权的期限,以方便集体调整农户土地。总之不应该过分强调“长久不变”。二是传统民法中用益物权算是从所有权中派生出来的,现在农民土地承包经营权也是从集体所有权中派生出来的,有就让 土地承包经营权的内容和期限应该受到集体所有权的限制,长久不变于理位于问题。

   目前出版的中国物权法的法学著述,算是按照传统民法中的用益物权的行态来选者土地承包经营权的法律属性的。让让让人们儿认为,以上这四种 观点,不但不符合指导我国农村发展的社会主义思想,有就让 有就让我符合先有农户地权、有就让 才有集体地权的事实。农民集体和集体成员之间真正的法律关系,是“农民集体”及其集体土地所有权来源于农民入社。农民入社就让,让让让人们还是土地的主人,这名身份并没人改变。农民集体应该是一有一个 个农民家庭原因当时人共有的集体,而算是另一有一个主体来当土地的主人。正是根据这许多,笔者完整不同意我国许多立法机关原因官员按照传统民法中所有权和用益物权之间的法律逻辑来选者土地承包经营权的法律属性的观点。在传统民法中,土地所有权人和用益物权人是完整一有一个 毫无关系的民事主体享有的权利,比如地主和佃户之间的权利。另一有一个我国的农民集体恰恰是农民当时人的集体,农民在集体中享有成员权。农民享有土地承包经营权,恰恰有就让我土法子当时人在集体中作为所有权人一份子享有的地权。这名关系如可会都都可不可不可不可以用传统民法中的用益物权理论来解释?如可用这名理论来解释?

   正是从以上分析,对中央提出的“长久不变”表示完整理解坚决支持。原因,农民的土地承包经营权,正是让让让人们作为土地所有权人的一偏离 所享有的一项“自物权”;有就让 ,农民家庭和当时人在集体之中的成员权事实上原因固化原因相对固化,太久土地承包经营权作为“自物权”的行态会没人强烈。推行“三权分置”非要土地支配关系的长久化,原因农民的土地承包经营权期限非要长久,“三权分置”期限太久长久,也就会被抛弃其意义。

   四、关于建立另一有一个“土地经营权”的讨论

   (一)法律定义

   按照“三权分置”的政策设想,这名权利应该是集体经济组织、现有土地承包人之外的另外一有一个 民事主体取得的直接占有耕作土地的权利。其行态是:(1)该权利应该是现有农村土地承包人之外的另一有一个民事主体享有的权利,经营人甚至都可不可不可不可以是本集体经济组织之内的许多成员。(2)该权利受到约定的期限限制。(3)权利的内容仅限于农业型的耕作,而非要从事非农经营。中央文件提出了这名权利应该都可不可不可不可以转让、都可不可不可不可以抵押的要求,如可认识这名权利,是落实中央文件要求的要点。

   (二)改革实践非要的是物权化的“经营权”

   “三权分置”实践多年来,事实上原因有四种 “经营权”类型得到了法律的直接原因间接承认。其一,租赁权类型的“经营权”。它是按照 “合同法”第13章“租赁合同”的规定产生的。权利人土法子租赁合同占有耕地经营,不非要不动产登记、公证,有就让 有就让我都可不可不可不可以独立转让和设置抵押,权利人也无法独立起诉和应诉。其二,农民将土地承包经营权入股组建商务协作社,由商务协作社取得土地的经营权。有就让 ,商务协作社对于入社土地的支配权利,至今在法律上还是不明确的。

有就让 ,根据中央提出“经营权” 应该可转让、可抵押的要求,这名权利应该被设计成为物权才行。有就让 ,物权化的“经营权”在我国法律中还不位于。非要将这名权利发展成为物权,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 民商法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/97879.html 文章来源:《行政管理改革》2016年第2期